到2021年底全國30萬(wàn)噸/年以下煤礦減少至800處以?xún)?/h1>
來(lái)源：森工機械 發(fā)布時(shí)間：2019-05-09
5月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋?，近年來(lái)，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢，特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。
全國現有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭?jì)粽{入省份，在保障當地煤炭供應中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現實(shí)問(wèn)題，需高度重視煤礦沖擊地壓防治工作。
《通知》要求，嚴把煤礦建設關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執行采深限制規定，不再核準第一水平采深超過(guò)1000米的新建礦井，采深超過(guò)1200米的改擴建大中型礦井、超過(guò)600米的新建（改擴建）其它礦井。經(jīng)評估、鑒定或評價(jià)煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行設計，建成后生產(chǎn)規模不得超過(guò)800萬(wàn)噸/年，不得核增產(chǎn)能。
《通知》明確，分類(lèi)處置存量沖擊地壓礦井。由國家煤礦安監局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。要逐礦開(kāi)展安全“體檢”式重點(diǎn)監察，形成“體檢”報告，列出問(wèn)題清單，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，并督促各地組織落實(shí)。其中，經(jīng)論證具備災害防治能力且治理到位的，需減少單班入井人數，適當調減產(chǎn)能規模，開(kāi)采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復生產(chǎn)；三是技術(shù)條件不足，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出。
《通知》還提出，國家能源局繼續大力實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換，穩妥有序核準建設先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區15萬(wàn)噸/年以下、其它地區9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。力爭到2021年底，全國30萬(wàn)噸/年以下煤礦數量減少至800處以?xún)?。屬于滿(mǎn)足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務(wù)，且符合各項標準的煤礦，可暫時(shí)保留或推遲退出。
各產(chǎn)煤地區要按照通知要求，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，明確細化并抓緊落實(shí)各項任務(wù)，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實(shí)和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監局。國家能源局、國家煤礦安監局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，及時(shí)協(xié)調解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項任務(wù)措施落實(shí)。
下為《通知》原文：
關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知
科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，有關(guān)產(chǎn)煤省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：
近年來(lái)，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作，多次做出重要批示，要求切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入研究沖擊地壓災害源頭治理措施，加快災害隱患突出礦井淘汰關(guān)閉。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，現就有關(guān)工作要求通知如下。
一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作
我國煤炭資源稟賦復雜，以井工開(kāi)采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災害威脅嚴重。多年來(lái)，我國持續加大沖擊地壓防治工作，具備了一定的技術(shù)裝備基礎，積累了較為豐富的現場(chǎng)管理經(jīng)驗。但隨著(zhù)煤礦開(kāi)采深度增加和煤炭開(kāi)發(fā)強度加大，沖擊地壓災害逐步升級，且與其他災害耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大。全國現有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭?jì)粽{入省份，在保障當地煤炭供應中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現實(shí)問(wèn)題。各產(chǎn)煤地區和有關(guān)煤礦企業(yè)要突出主動(dòng)防范，強化源頭治理，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、準確把握沖擊地壓源頭治理總體要求
煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把礦工的生命安全放在首位，以堅決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標，堅持問(wèn)題導向、科學(xué)施策，積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。一是超前預防、源頭管控。把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規劃、設計、建設和生產(chǎn)管理各環(huán)節，全過(guò)程防范事故風(fēng)險。二是科技支撐、創(chuàng )新驅動(dòng)。系統探究沖擊地壓致災機理，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設，推動(dòng)科技、人才和管理創(chuàng )新。三是統籌兼顧、系統治理。統籌推進(jìn)煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害防治，增強礦井整體防災治災能力。四是分類(lèi)處置、整體推進(jìn)。強化綜合施策與因礦施策相結合，加強政策配套和投入保障。
三、嚴格控制新建沖擊地壓礦井
嚴把煤礦建設關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。能源主管部門(mén)要充分發(fā)揮規劃導向約束作用，優(yōu)化生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，科學(xué)劃分礦區和井田范圍，合理安排礦區礦井建設規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，降低開(kāi)采條件復雜礦區煤炭開(kāi)發(fā)強度。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執行采深限制規定，不再核準第一水平采深超過(guò)1000米的新建礦井，采深超過(guò)1200米的改擴建大中型礦井、超過(guò)600米的新建（改擴建）其它礦井。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面排查新建、改擴建礦井，凡采深超過(guò)限制規定的，一律停止建設。煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構要加強煤礦項目建設期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價(jià)工作的監管，對未在開(kāi)工前或建設期間達到有關(guān)工作要求的項目，不得審批相關(guān)設計，項目不得開(kāi)展聯(lián)合試運轉，不得通過(guò)安全設施驗收、轉入正式生產(chǎn)。經(jīng)評估、鑒定或評價(jià)煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行設計，建成后生產(chǎn)規模不得超過(guò)800萬(wàn)噸/年，不得核增產(chǎn)能。
四、分類(lèi)處置存量沖擊地壓礦井
國家煤礦安監局牽頭，組織各地煤礦安全監管監察部門(mén)，對全國正常生產(chǎn)建設的沖擊地壓礦井等高風(fēng)險煤礦逐礦開(kāi)展安全“體檢”式重點(diǎn)監察，形成“體檢”報告，列出問(wèn)題清單，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，并督促各地組織落實(shí)。一是限產(chǎn)減人，經(jīng)論證具備災害防治能力且治理到位的，減少單班入井人數，適當調減產(chǎn)能規模，其中開(kāi)采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是停產(chǎn)整改，對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復生產(chǎn)；三是徹底關(guān)閉，對現有技術(shù)條件下難以有效治理的，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出。國家煤礦安監局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。
五、加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出
國家能源局牽頭，會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，組織各產(chǎn)煤地區按照先立后破的原則，通過(guò)嚴格執法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、改造升級提升一批，進(jìn)一步壓減30萬(wàn)噸/年以下煤礦數量，力爭到2021年底，全國30萬(wàn)噸/年以下煤礦數量減少至800處以?xún)?。一是通過(guò)嚴格安全環(huán)保質(zhì)量標準等措施，加快關(guān)閉退出不達標煤礦。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區15萬(wàn)噸/年以下、其它地區9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿(mǎn)足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時(shí)保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區及黑龍江為重點(diǎn)，引導退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬(wàn)噸/年及以上。國家能源局繼續實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換，穩妥有序核準建設先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，調動(dòng)災害嚴重和落后煤礦關(guān)閉退出積極性。
六、強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障
國家發(fā)展改革委、科技部支持建設沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)完善技術(shù)支撐體系?？萍疾?、財政部在國家科技計劃中統籌安排，鼓勵引導煤礦企業(yè)與科研院所，堅持問(wèn)題導向，推進(jìn)沖擊地壓基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升沖擊地壓監測預警、煤礦智能化開(kāi)采等技術(shù)裝備水平。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同應急管理部、國家煤礦安監局進(jìn)一步發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災害治理。煤礦安監、行業(yè)管理部門(mén)監督指導煤礦企業(yè)嚴格按政策規定足額提取、使用安全生產(chǎn)費用，保障沖擊地壓防治資金投入。
七、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制
煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責任主體，要健全工作責任制，加強機制、組織、人才和投入保障，制定并落實(shí)沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應急處置等綜合性防治措施；加強現有沖擊地壓礦井補充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構造與地應力分布情況，優(yōu)化礦井開(kāi)拓布局和采掘布置，避免采場(chǎng)應力集中；優(yōu)化井下勞動(dòng)組織，大力推動(dòng)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，入井人數能減盡減，從根本上防止群死群傷。煤礦安全監管監察部門(mén)要進(jìn)一步完善沖擊地壓防治法規與標準規范，依法開(kāi)展安全監管監察，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任和屬地監管責任；強化事故警示教育工作，開(kāi)展安全培訓整治活動(dòng)，嚴把人員準入門(mén)檻；強化執法檢查，對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位的地方和企業(yè)，依法依規嚴肅查處。
各產(chǎn)煤地區要按照通知要求，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，明確細化并抓緊落實(shí)各項任務(wù)，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實(shí)和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監局。國家能源局、國家煤礦安監局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，及時(shí)協(xié)調解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各項任務(wù)措施落實(shí)。
