姜耀東認為，2018年中國煤炭行業(yè)延續平穩運行態(tài)勢。但目前，煤炭行業(yè)還存在一些主要問(wèn)題，一是世界經(jīng)濟處在百年未有之大變局之中，影響煤炭市場(chǎng)供需平衡的不確定性因素增多。二是行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。三是煤炭去產(chǎn)能和‘三供一業(yè)’分離移交仍面臨難點(diǎn)。四是人才流失與采掘一線(xiàn)招工接替問(wèn)題凸顯。

為此，姜耀東建議，2019年煤炭行業(yè)要繼續堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的戰略目標，抓住機遇，主動(dòng)出擊，守住底線(xiàn)，平穩運行。

一、堅持煤炭供給側結構性改革不動(dòng)搖。一是要下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決退出達不到標準要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風(fēng)險高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開(kāi)采難度大、扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能；二是加大煤礦安全生產(chǎn)力度，堅決做到不超能力、不超強度組織生產(chǎn)；三是抓緊處理歷史欠賬和遺留問(wèn)題，按照有關(guān)部門(mén)的要求做好資產(chǎn)債務(wù)的處置工作，降低企業(yè)杠桿率，做好“三供一業(yè)”的移交工作。

二、準確把握市場(chǎng)走勢，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。當前我國經(jīng)濟形勢穩中有進(jìn)、穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境更加嚴峻復雜，國內長(cháng)期積累的結構性矛盾仍然突出。煤炭企業(yè)要高度關(guān)注當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，關(guān)注國家推動(dòng)能源革命、生態(tài)文明建設、優(yōu)化能源結構、控制煤炭消費總量等對煤炭市場(chǎng)供需的影響，關(guān)注煤炭主要用煤行業(yè)消費變化和主要用戶(hù)、港口庫存變化，根據市場(chǎng)變化按需組織生產(chǎn)，保障供給，穩定市場(chǎng)。

三、加快結構調整轉型升級。一是加快企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。二是發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，鼓勵煤電、煤鋼、煤化一體化發(fā)展，適度發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。三是認真學(xué)習先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，運用現代信息技術(shù)推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新。

四、全面落實(shí)國家穩定市場(chǎng)的政策措施。在煤炭供給側結構性改革中，已經(jīng)建立了一系列穩定市場(chǎng)、穩定預期的基礎性制度，包括，產(chǎn)能減量置換、調峰與應急產(chǎn)能儲備、中長(cháng)期合同與“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機制、最低最高庫存、平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評價(jià)，這些制度對穩定市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，應該繼續堅持和不斷完善。

五、著(zhù)力培養“知識型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開(kāi)采智能化、煤炭利用清潔化、企業(yè)管理信息化等對人才的需求，科學(xué)設置學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)體系，促進(jìn)煤炭高等教育與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調、相適應，著(zhù)力培養“專(zhuān)業(yè)化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵煤炭企業(yè)改善提升煤礦生產(chǎn)條件，提高一線(xiàn)礦工的收入水平。